阪神大震災メモ #122014/04/20 19:07

「兵庫県知事からの発言」
(貝原俊民、『文藝春秋 '95.3』)

(編集部前言:・・・混乱の中、被災者たちが切に願ったのは、行政
の危機管理能力の発揮ではなかったか。自衛隊への出動要請が
遅すぎたのではないか?防災計画に不備はなかったのか?情報
収集のまずさ、初動態勢の遅れなど、兵庫県行政の問題点を指
摘する声も多い。当事者である知事は、巨大地震に直面して何を
考え、どう対処しようとしたのか。・・・貝原知事に胸中を問う。)

「いくつかの誤解は解いておきたい。午前十時、自衛隊に対して出
動要請をだす。後に国会で、十時とは遅い、という話が出た。しかし、
これは自衛隊と警察、そして自治体の災害対策本部との関係、そ
の仕組をご存知ない方の意見だ。
自衛隊が大々的に出動するには、知事からの正式な要請が必要
となる。しかし、自衛隊というのは、知事が出動要請をしてから準
備を始めるというものではない。災害が発生すれば、現場の各担
当者同士ですぐに連絡をとりあう。今回も、六時三十分の時点で、
すでに警察から自衛隊に情報が入っている。また七時には県の職
員と自衛隊の間で交信が始まっている。『大変な事態なのでいず
れ出動を要請する。準備してほしい』という話をしているのだ。・・・
十時というのは、自衛隊としてもおおよその状況を掴み、出動準
備が整ったから、いよいよ知事から要請してください、という時刻
なのだ。」

ここまでは、概ね、お説の通りである。

「専門家の方々が、このような直下型の大地震を想定していな
かったのと同様に、私たちもまた全く想定していなかった。・・・
(県が想定していたのは)震度六でも、震源地が遠方であるとい
う想定だった。」

「また、自衛隊との連携が悪く、訓練もしていなかったのではない
かという批判もあるが、そんなことはない。たとえば平成六年八月
四日には、私が本部長としてマグニチュード七.五、震度六を想定
した総合防災訓練を自衛隊と合同で行っている。」

「が、今さら何を言っても弁解にしかすぎない。・・・」

前提でまともなことを言っているからといって、流されないように
注意が必要である。
先ず、自衛隊との合同訓練である。毎日新聞のデータベース
(兵庫県版があるので)を引いてみたが、この訓練は出て来ませ
ん。もちろん、震災以前における合同訓練は記事としてはありま
せん。しかし出典不明ながら、別の情報として、同年同月・日の
尼崎市総合防災訓練に、伊丹普通科36連隊、京都府第3施設
大隊と大阪府中部方面航空隊から約60名の自衛隊員が参加し
ています。おそらくこれだけだと思われます。これで、十分か否か
は色々な考え方があるでしょう。

次に、直下型の大地震を想定していた者はいなかった、と仰って
います。ならば、次のような記事はどのように読めばよいのでしょ
うか。

「陸自作成の『大震災・阪神地区編』が想定していた「被災」の酷
似点」(『サンデー毎日 ’95.2.26』)

「その調査書は『大震災地誌・京阪神編」という・・・(作成者は)中
部方面隊総監部(伊丹市)・・・紀伊半島沖で発生する海洋性巨大
地震を想定した《阪神地区編》と、京都府付近で発生する内陸性
直下型地震を想定した《京都地区編》の二編、・・・完成は昨年五
月である。」

その内容は、「長田の大火」「高架の損壊」等、「震災前に作成さ
れたこの文書は、阪神大震災後三十日の現実を驚くほど的確に
描き出し」ている、と同編集部は評価している。問題は、もちろん
これの活用のほうである。

「陸自はこの調査書を完成後すぐに、中部総監や第三師団を通
じて近畿地区の自治体に直接持ち込んでいた。受け取った自治
体は京都府、大阪府、兵庫県、滋賀県、奈良県、和歌山県、そし
て京都市、大阪市、神戸市の政令指定都市である。
では、各自治体はこれをどのように扱ったのだろうか?・・・『受け
取った記憶はあるが、震災でロッカーの中がぐちゃぐちゃになっ
ていて、どこにあるか分からない。内容については思い出せな
い』(兵庫県消防交通安全課)。『そういう調査書については、記
憶がない。自衛隊への派遣要請は知事がすることになっているので、市が直接、自衛隊とお付き合いするというシステムにはなって
いない』(神戸市庶務課)。」

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